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Les « travaux communautaires » en Afrique centrale

[article]

Année 1991 127 pp. 551-573
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LES « TRAVAUX COMMUNAUTAIRES » EN AFRIQUE CENTRALE

par André Guichaoua*

Dans la région qui nous intéresse ici, les expériences de mobilisation des populations dans le cadre de « travaux communautaires » d'intérêt collectif concernent (ou ont concerné) pratiquement tous les pays : système harambee au Kenya, principe du salongo au Zaïre, chantiers bega kwa bega (épaule contre épaule) en Tanzanie, « travaux de développement communautaires » au Burundi, umuganda au Rwanda, etc. Ces formules ont généralement été promues à la fin des années 60 ou dans la première moitié des années 70, en accompagnement de politiques de décentralisation et/ou de villagisation érigeant les structures administratives locales en « cellule de base du développement ». Leur objectif consiste en la prise en charge parles populations résidentes des communes rurales, voire urbaines, de travaux d'installation et d'entretien d'infrastructures diverses.

La démarche repose sur un double diagnostic : d'un côté, le constat de l'impossibilité manifeste et durable d'assumer sur des budgets centraux étriqués ou inexistants, les charges d'investissement et de fonctionnement des services publics déconcentrés; de l'autre, le sentiment des autorités nationales que la capacité contributive des collectivités de l'intérieur présente une très grande élasticité dans les deux domaines de la fiscalité et de Г « investissement-travail ». En règle générale, ce sont les cadres administratifs et politiques (généralement confondus) qui se voient chargés de l'animation et de la coordination de ces « travaux de développement » (identification des objectifs, mobilisation et suivi des travaux, gestion et valorisation des équipements) auxquels tous les acteurs locaux (particuliers, projets, etc.) sont, à des titres divers, tenus de collaborer.

Le succès et la longévité de la formule se sont avérés fort mitigés : rapi-

* Professeur de sociologie à l'Université de Lille 1, ura cnrs 363 « Tiers-Monde/Afrique » (équipe-Paris 1).

Revue Tiers Monde, t. XXXII, n» 127, Juillet-Septembre 1991

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